ПАМЯТКА. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОПЕКА

Комментарии к статье 12 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве в РФ».Алексей Рудов – Руководитель Программы «К новой семье» БФ «СЕМЬЯ» Москва. Тел.: (495) 424-27-50 www.innewfamily.ru

Очень часто специалисты органов опеки задают вопрос о том, для чего законодатель вел предварительную опеку, в каких ситуациях её следует устанавливать, будут ли уточнены ситуации и порядок её установления в подзаконных актах или в иных документах. В соответствии с нормами права, если в тексте закона не дано прямого указания, что порядок применения данной нормы должен быть уточнен Правительством РФ, то и ожидать появления нормативного акта, выпущенного Правительством, не стоит. К тем статьям, где такая ссылка есть (например, в статьях 6, 8, 9, 10, 14  и других сказано – «порядок утверждается Правительством РФ»), напротив – Правительство обязано выпустить уточнения в виде постановлений. В отношении установления предварительной опеки ожидать утверждённых правительством нормативных актов и ведомственных регламентов не стоит по двум причинам. Во-первых, цель её назначения прямо указана в Законе, и право определять ситуации, в которых она будет установлена, предоставлено органу опеки и попечительства. Во-вторых, порядок и требования к будущему опекуну уже, в достаточной степени, прописаны в самом Федеральном законе.Несомненно, применение такой нормы, да ещё и на собственное усмотрение, требует от специалиста изрядного опыта, юридической грамотности и умения принимать ответственность на себя. Чтобы помочь начинающим специалистам разобраться в этом вопросе, попробуем разъяснить процедуру установления такой опеки и на нескольких примерах из практики показать, когда применение предварительной опеки целесообразно и отвечает интересам ребёнка.Предварительная опека специфична тем, имеет упрощённый порядок назначения опекуна. Для назначения опекуном, гражданин не предоставляет никаких иных документов, кроме документов, удостоверяющих личность. Его права и обязанности как опекуна, за исключением права распоряжаться имуществом и денежными средствами опекаемого (часть 4 ст. 12), возникают с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего акта. Предварительная опека устанавливается на срок не более шести месяцев, а в исключительных случаях – восьми[1]. По истечении этого срока предварительная опека может перейти в простую опеку, то есть опекун должен быть назначен в общем порядке, или опека прекращается, причем без издания отдельного акта органом опеки. Технически это выглядит так: орган опеки предлагает человеку, выразившему желание принять ребёнка под опеку, сначала установить предварительную опеку и разъясняет её особенности. Затем, в случае согласия будущего опекуна проверяет его документы, удостоверяющие личность и проводит обследование жилищно-бытовых условий. Если при обследовании жилья будущего опекуна не будут выявлены обстоятельства, представляющие угрозу жизни и здоровью ребёнка, то орган опеки готовит акт обследования жилищно-бытовых условий заявителя и на его основе издает акт о временном назначении его опекуном или попечителем (акт о предварительной опеке). В акте о назначении предварительно назначенного опекуна обязательно указывается срок действия такой опеки. Если затем предварительно назначенный опекун представил необходимые документы, прошёл процедуру проверки и соответствует требованиям, предъявляемым к опекунам, то издаётся отдельный акт о назначении его опекуном. В новом акте, если это не задано особой ситуацией, срок прекращения опеки не устанавливается, даётся ссылка на ранее изданный акт и указание, что права и обязанности опекуна возникли с момента назначения предварительной опеки. Специально отменять действие акта об установлении предварительной опеки не требуется в силу его срочности (срока действия, установленного законом). Обращаем внимание, что предварительное назначение опекуном возможно не только для родственников ребёнка и не только если он уже проживает в семье будущего опекуна – такая опека доступна для всех граждан, выразивших желание принять ребёнка под опеку.  При подготовке Закона этот вопрос детально обсуждался и в Госдуме, и в Правительстве с привлечением экспертов.Обратимся к ситуациям из жизни.Первая ситуация, к сожалению, самая типичная. Отец ребёнка вернулся домой ночью в пьяном виде и на вопросы жены набросился на неё с кулаками. В результате семейной ссоры мать ребёнка оказалась в больнице с тяжёлой черепно-мозговой травмой, а отец угодил за решётку. Ребёнка забрала соседка, у которой он часто находился во время предыдущих семейных баталий. Поскольку соседка не является родственником ребёнка, то в соответствии с частью 2 статьи 122 СК РФ орган опеки обязан обеспечить защиту прав ребёнка немедленно. Обычно в такой ситуации ребёнка помещают в приют, а выразившая желание стать опекуном соседка была бы вынуждена в спешном порядке готовить документы. На практике и раньше переживающие за судьбу ребёнка специалисты часто закрывали глаза на то, что он находится не у родственника и рисковали, принимая всю полноту ответственности на себя. Теперь такой нужды нет: практика подсказала, а законодатель закрепил в праве, что в такой ситуации можно немедленно назначить законного представителя ребёнку, используя предварительную опеку.Аналогичная ситуация возникла, когда родители, оставив шестилетнего ребёнка бабушке, уехали в отпуск.  К несчастью, они попали в автокатастрофу и погибли. Бабушка вынуждена была заниматься вопросами жилья, наследства и оформления ребёнка в школу. Без законного представительства ей сделать это было бы затруднительно. Очень помогла возможность назначения опекуна по процедуре предварительной опеки.Отец трехлетнего ребенка старпомом на ледокольном судне, работающего в Антарктиде. Мать домохозяйка. Внезапно мать ребенка заболевает тяжелой формой пневмонии, а, спустя две недели умирает. На время болезни матери ребенка забирает к себе сводная сестра отца, живущая в том же городе. Отца ребенка извещают о тяжелом заболевании жены, а через неделю в пароходстве принимают решение о внеплановой смене экипажа на судне, однако замена сможет прибыть не ранее чем через 45 дней. На время отсутствия отца опекуном назначают его сводную сестру (без перехода предварительной опеки в обычную). Ещё один интересный и не самый редкий случай. У одинокой и молодой мамы родился ребёнок с аномалией формы черепа. Поскольку ребёнок был не очень желанный и появился с врождённым недостатком, а врачи запугали мать последствиями дефекта, то она оставила ребёнка в роддоме, написав заявление с согласием на усыновление. Ребёнка поместили в областной дом ребёнка. Сестра матери узнала о случившемся и решила помочь вернуть ребёнка в семью, для чего договорилась с одной из ведущих федеральных клиник о проведении операции. Одним из условий врачи поставили постоянное пребывание кого-то из персонала дома ребёнка или родственников с ребёнком после операции – для его интенсивного выхаживания и возможности быстро давать согласие на оперативное вмешательство в случае необходимости повторной операции. Всё лечение заняло три недели, во время которого предварительно назначенная опекуном тётя ребёнка была с ним.

ВНИМАНИЕ! Если вы ещё не назначены опекуном, то может показаться, что проще и имеет смысл сначала оформить предварительную опеку. Это не так. Предварительная опека назначается в особых ситуациях, требующих незамедлительного решения. И если не возникло каких либо экстраординарных обстоятельств, когда ребенка необходимо передать в семью немедленно, предварительная опека назначена не будет. Обстоятельства назначения предварительной опеки очень жестко проверяются прокуратурой.

[1] В редакции Федерального закона от 02 июля 2013 №167.

Постановление 501

МИНЮСТ (вопросы, ответы)

Формы устройства детей (2)

НОРМАТИВЫ И РАСШИФРОВКИ ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К УСЫНОВИТЕЛЯМ, ОПЕКУНАМ, ВОСПИТАТЕЛЯМ ПРИЕМНЫХ СЕМЕЙ, ПАТРОНАТНЫМ ВОСПИТАТЕЛЯМ

(к статьям 127, 146, 153 Семейного кодекса)

МЕДИЦИНСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

МЕДИЦИНСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ

Установлены Постановлением Правительства РФ №117 от 14 февраля 2013 г. Вступили в силу 19 сентября 2013 года (после опубликования).

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, оформить патронат.

• Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения.
• Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.
• Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения.
• Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.
• Наркомания, токсикомания, алкоголизм.
• Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.

КОММЕНТАРИЙ ШКОЛЫ

• Существуют только общефедеральные требования, регионы и районы свои требования устанавливать не могут.
• Старый перечень заболеваний, установленный Постановлением Правительства РФ №542 от 1 мая 1996 г. с 19 сентября 2013 года, перестал действовать.
• В новом перечне меньше ограничений. В частности, уменьшено количество групп диспансерного наблюдения при туберкулезе, появилась возможность принять ребенка в семью лицами, имеющими начальные стадии онкологических заболеваний после  проведения радикального лечения. 2 группа инвалидности более не препятствие.
• Инфекционные заболевания – имеются в виду такие, при которых постановка на учет в кожно-венерологическом диспансере обязательна.
• При наличии инфицирования, например ВИЧ или гепатит С, требуется подтвердить, что заболевание находится в стадии стойкой ремиссии, и добиваться снятия с наблюдения.
• Под расстройствами поведения понимаются только тяжелые поведенческие расстройства, при которых постановка на учет в психоневрологическом диспансере обязательна, например, суицидальное поведение, клинические депрессии, биполярные и некоторые другие расстройства.

ФИНАНСОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Федеральные нормы

(ВНИМАНИЕ! К опекунам эти требования НЕ применяются! Т.к. в статье 146 СК РФ нет требования по доходу опекуна)

Согласно статьи 127 п. 1, абзаца 7 Семейного кодекса:

Усыновитель или семья усыновителей на момент усыновления должны иметь доход, обеспечивающий усыновляемому ребёнку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители.

Прожиточный минимум устанавливается на основании Федерального Закона №134-ФЗ от 24 октября 1997 года «О прожиточном и минимуме в Российской Федерации».

Согласно статье 5, параграфам 1 и 2:

• Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по РФ устанавливается Правительством РФ, а в субъектах федерации — органами исполнительной власти субъектов РФ.
• Величины прожиточных минимумов населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяются ежеквартально на основании расчёта потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Например:

Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2014 г. N 905 Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за II квартал 2014 г.установлен прожиточный минимум на душу населения  – 8 192 рубля.

Московские нормы

Законом г. Москвы от 17 октября 2001 г. № 49 «О потребительской корзине в городе Москве» установлена потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 27 августа 2014 г. N 485-ПП Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за II квартал по Москве установлены следующие прожиточные минимумы:

• в расчете на душу населения – 12 145 руб.;
• для трудоспособного населения – 13 896 руб.;
• для пенсионеров – 8 528 руб.;
• для детей – 10 443 руб.

Помимо заработной платы в доход включаются:

• другие доходы и регулярные заработки, такие, как, например, доходы от занятий художественными промыслами, гонорары и т.п.;
• иные выплаты: пенсии, премии, регулярные доплаты.

В случае, когда подтвержденный справками и декларациями доход оказывается недостаточным, суд при усыновлении для оценки возможности семьи содержать и воспитывать ребёнка учитывает имущество, которым владеет усыновитель, недвижимость, средства производства, акции, ценные бумаги и т.п., а так же другие активы и пассивы.